上海的发展目标是建立起“四个中心”及国际化大都市，达成目标的关键是全球资源的配置能力。全球资源配置能力是指在全球范围内吸纳、凝聚、激活和利用城市经济社会发展所需要的战略资源的能力。2012年7月我们完成了一个有关上海全球资源配置能力的研究，与目前公认的国际化大都市相比，上海的差距明显。纽约、伦敦、巴黎、东京等顶级国际化大都市的全球资源配置能力分别为0.2109、0.2074、0.1784和0.1734，分列前4名，而上海的全球资源配置能力仅为0.1101，排名第6，甚至还低于北京0.1197的全球资源配置能力。
全球资源配置能力评价指标体系由5个一级指标：资本资源配置力、创新资源配置力、信息资源配置力、文化资源配置力和资源配置保障力等共53个测项组成。其中上海文化资源配置力是5个一级指标中表现最弱的，与排名第一的巴黎文化资源配置力相比，只及其36%的水平，说明上海的文化产业必须要有一个根本性的改变，其在上海经济转型发展的推进作用还要加强。文化产业的发展滞后其实是全国的普遍问题，发达国家文化产业占GDP比重平均在10%左右，美国达25%，其在世界文化产业市场中所占份额则高达43%。目前我国文化产业占GDP比重不足4%，占世界文化产业市场份额不足3%。
随着上海自贸区的建设，加快推进文化产业的发展是当务之急。具体措施包括：一、在自贸区内从事文化产品出口的经营主体应取消管制。非充分市场化阻碍了文化产业的迅速发展。文化市场的许可证管理使市场处于一种竞争不充分的状态，已经获得许可证的经营主体缺乏强烈的竞争压力，会减弱经营主体的创新动力。同时，当市场处于高度管制时，经营主体的创新成果很难获得认可。在一个割裂的文化市场，资源不能有效整合，生产效率低下，导致整个产业不能迅速发展。因此，在自贸区内设立的文化企业的文化产品出口可不受严格的管制。只要产品是投入国际市场，经营的主体可以完全放开。这样可以逐步提高文化产业的全球资源配置的能力。二、自贸区内文化创意企业可享受与高新技术企业的同等待遇。对区内设立的文化产品经营主体要在包括土地、税收、人才等各个方面实施税收优惠政策。应把文化创意企业等同于高新技术企业看待，享受同等的待遇。这对推动产业的发展是至关重要的。三、自贸区的文化产品实施零关税。税收是推动一个产业发展的杠杆。欧美日等发达经济体对文化产业都实行零关税优惠。艺术品交易也遇到相关税收问题。目前我国艺术品交易额官方统计已经突破2100亿元，但实际远远超出这一数字，其中大部分艺术品交易都在境外进行，其原因在于这些地方实行零关税，中国则实行20%—30%的关税与增值税。因此区内的艺术品交易可实行零关税。对于在区内生产，出口国外的文化产品也应实行零关税的政策。四、鼓励在自贸区内开始文化创意培训与教育机构。上海要发展文化产业最大的瓶颈是专业人才不足，教育机构的设立我国有严格的规定，在自贸区内应采取特殊政策，凡是和文化创意产业发展人才直接相关的教育机构应作为一般的经营主体对策，享受相应的政策待遇。
