编者按：2014年4月9日下午，我院召开“产能过剩治理”媒体互动研讨会。我院院长干春晖教授，上海市经济学会副会长郝德良，上海电气（集团）总公司研究室主任孙德意等专家学者出席了会议。宝钢集团经济管理研究院研究员何太平在会上做了关于“化解钢铁产能过剩矛盾的几点看法”的报告。以下位报告全文：
当前，产能过剩是一个热门话题。作为一名钢铁行业研究人员，谈几点看法，供各位专家参考。
2013 年中国粗钢产能10.24 亿吨，产量7.79 亿吨，产能利用率74.9%。按照国际上对产能过剩的界定标准，我国钢铁业还远未到日本、欧洲历史上所出现的产能利用率低于60%的极度产能过剩阶段，如果以80%作为正常产能利用率的标准，处于轻微产能过剩阶段。但目前产能还在惯性增长，而消费增速已经明显下降，未来几年，产能过剩问题可能会严重一些。
一、产能过剩的原因分析
理解和分析中国钢铁产能过剩应该从产业自身发展阶段、时代特征和国际环境三个角度来理解。
从产业发展阶段看，中国钢铁工业已经进入了以“峰值平台整理”为特征的成熟阶段。这一阶段的主要特征：产能过剩、结构不合理，包括产品结构、布局结构等。不唯钢铁如此，传统制造业产业的发展路径都是如此。都是从起飞前的积累阶段----起飞阶段----成熟阶段（平台整理阶段）----逐步萎缩阶段。实质上，产能过剩是包括钢铁业在内中国制造业所面临的普遍性问题，是一个行业发展的必经阶段，也是一个行业走向成熟期的标志，而且适度的产能过剩有利于行业的充分竞争，不要将产能过剩妖魔化。
从时代特征看，绿色发展、金融深化、国民收入倍增是当前中国经济发展鲜明的时代特征。这里意味着经济发展模式、消费理念、生产要素定价机制、收入分配结构都将发生改变，意味着国民经济结构将发生变化，如向服务转型和制造业升级。比如说，按照吃穿用住行，我们最先解决吃的问题，再解决穿得问题，再解决用、住、行的问题，先解决温饱问题、再解决发展问题，不同的阶段，产业结构的特征是不同的，作为基础原材料的钢铁产业也应该适应这种变化，但显然，大部分的企业还没有意识到或者还来不及这种转变，产能还在惯性增长。导致钢铁业无论在总量控制上，还是在结构变化上都不能完全适应时代特征需要。在当前的“两高一资”产业都存在这样的问题。
从国际环境看，在全球还没有走出金融危机的背景下，中国钢铁工业传统的外部市场不景气，而贸易保护主义盛行。中国钢铁产品遇到了大量的反倾销、反补贴的诉讼，使得中国钢铁工业扩大出口的努力受到制肘。即便是如此，2103 年，我国出口钢材6234 万吨，进口1408 万吨，净出口折合粗钢5073 万吨。这一方面表明中国钢铁产品的国际竞争力，净出口5000 万吨对中国的钢铁工业来说虽然量不算大，因为我们的产量有7.8 亿吨，但是5000 万的产量就差不多相当于韩国的钢铁产量了，所以说中国的钢铁工业还是具有很强的国际竞争力。
另一方面，从全球钢铁产业发展的角度看，中国钢铁工业是全球钢铁产业90 年代以来向中国转移的结果。我们可以看到50 年代以前美国的钢铁工业引导全球钢铁产业发展，50 年代到70 年代欧洲和日本通过战后重建，钢铁工业得到迅速发展，到了70 年代之后，开始向新兴国家转移，最突出的就是韩国，到了90 年代之后开始大规模地向中国进行产业转移。如果以1996 年中国钢铁产量超过1 亿吨算起，接近20 年了。也就是说我们的钢铁工业经过20 年的高速发展，已经到了这个地步，到达了峰值区域。全球钢铁发展的重点很可能要开始向其他地方转移了。而全球金融危机往往是全球产业转移的加速器，大量的出口也许意味着，全球钢铁业发展的重点开始向其他国家转移了。
从上述三个角度可以看到，要解决产能过剩需要长久的过程，它是同全球的产业转移联系在一起的，是和我们国家的经济结构升级联系在一起的。
二、化解产能过剩矛盾的思路
不能局限于从“平衡供求关系”的思路来解决产能过剩矛盾。如果局限在“平衡供求关系”的观点上来解决这个问题，我们会陷入一种循环，即开拓新的市场，刺激需求，然后再出现新的产能过剩，新的刺激。所以应该从发展转型，从钢铁工业价值体系重构的角度来思考，只有转型发展才能从根本上化解产能过剩矛盾。
2．1转型发展，推动中国钢铁工业价值体系重构
(1)走品种、质量效益型发展模式。当企业从品种差异、质量效益来进行市场拓展和项目决策时，对规模的追求就会淡化。在生产排产上，就后从“装备产能最大化”到“设备运行最优化”转变。当前的市场环境也迫使企业如此转型。
(2)实行环境经营，绿色发展。严格环保要求，通过环保成本内部化，让市场淘汰高成本的落后企业。同时鼓励企业将一些节能环保技术社会化应用，发展绿色产业，如污水处理，增加收入，改善社区环境，也可以减少企业扩张规模的冲动。
（3）全球化发展。全球钢铁发展的重点未来向印度等国的转移时不可避免的。但是在当前，中国钢铁工业依然是少数具有国际竞争力的产业之一。在“中国制造”的全球定位的大背景下，短期强调产品出口，长期强调产能转移。
（4）向服务转型。由“制造到服务，提升产业价值链”是宝钢三大转型中的重要内容，为国内企业改变以规模求收益的传统思路，走出经营困境，提供了一条思路。
总之，根据时代要求，通过转型升级，促进钢铁工业价值体系重构。钢铁工业对社会的贡献将从传统的“钢铁产品+污染排放”向“钢铁产品+生态工厂+服务价值”转变，并在此基础上，追求合理的产能利用率。
2.2严格市场机制，促进优胜劣汰发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，真正做到优胜劣汰是化解产能过剩矛盾，实现产业升级的根本出路。为此：
（1）用盈利能力，而不是装备的容积来定义落后产能，让市场淘汰落后产能；用环保标准，而不是是否获得部委的审批来定义违规产能，对违规产能，强制关停、淘汰。这样政府、市场在各自的领域，共同发挥作用，促进淘汰落后产能、违规产能。
（2）推进企业间的市场化重组兼并，而不是拉郎配式的政府主导的重组。从实际效果看，拉郎配式的重组，往往重组方不愿意，被重组方不服气，最终的结果都不太理想。如鞍钢、本钢的重组，政府呼吁多年最后不了了之。河北钢铁对当地民营企业的重组，最终分道扬镳。
2.3作长期准备，以时间换空间，软着陆从心态和思维习惯来看，中国人都是非常着急的，今天政策出来，明天就希望能产生效果。从历史经验看，欧洲用了20 多年的时间。从社会承载能力看，我国钢铁工业体量大，过剩总规模2 亿吨以上，相当于日、美总规模，估算涉及投资7000 亿，员工40 万人，化解产能过剩也不是短期内能够立竿见影的事情。
三、以健全完善社保体制为重点，转变经济增长方式
化解钢铁产能过剩、钢铁业的转型发展最终取决于中国经济增长方式的转变。中国经济增长方式的转变包括两个方面：（1）经济增长的动力由投资向消费转移；（2）投资主体由政府主导决策向企业自主决策转变。当前改革的重点，包括发展混合所有制、要素市场建设、财政税收体制改革等主要集中在第二个方面，如能配合积极推进第一个方面的改革，效果更好，因为第一个方面是企业决策习惯、商业模式改变的源头。如果消费不升级，制造就难以升级；如果投资，特别是政府主导的投资依然是增长的主要动力，追求规模依然是企业的选择。
要促进经济增长游投资向消费转变，个人认为，当前，应将建立覆盖全社会、统一的社保体制作为当前改革的重点，理由如下：
只有建立完善的社保，才能促进消费增长，保证消费成为经济增长的主要动力。为什么储蓄率高，特别低收入群体的储蓄率高，因为社保体制不健全，不敢消费。
改革需要稳定的环境。健全的社保为每一个居民提供了有尊严生活的基础，能够平滑收入差距，使得社会能够稳定地推进各项改革。为什么失去土地的农民会抵制强拆，不仅在于补偿标准，还在于，在没有社保的条件下，土地是能够提供未来生活的稳定预期的唯一来源。失去土地的农民自然会抵制强拆。
