中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）肩负着我国在新时期积极推进体制机制创新、加快转变经济发展方式、全面提高开放型经济水平的重要使命。因此，上海自贸试验区在成立之初即已明确，发展的重点在“制度红利”而非“政策红利”。
1.上海自贸区目前在管理体制上存在的问题。通过广泛的走访调研，上海自贸区目前在管理体制上还存在一些亟待改革的瓶颈。例如，在努力简化办事流程的同时，海关、商检、工商、税务等各监管执法部门之间缺乏信息共享和联动机制，导致企业不得不重复申报；电子政务平台已具雏形，但是各项审批、审核、检验等工作的信息化水平较低；以负面清单为基础的市场准入制度大大提升了自贸区的市场开放度，但是源于许可制度、经验和资质要求的准入门槛依然广泛存在；以企业业务性质和诚信记录为基础的分类监管制度尚未建立；可以发挥协调和自律作用的社会中介组织发展十分滞后；土地、人才等配套制度尚未建立；等等。
2.化解上海自贸区目前在管理体制问题上的对策。完善上海自贸区管理体制的过程是探索并建立与国际接轨的制度规则、法律规范、运作模式、政府服务的过程，是推动政府管理机制体制改革的过程，更是促进企业竞争力提升的过程。为此，上海自贸试验区管理体制优化应以政府行政管理体制改革为抓手，宽严并济，通过法制化、信息化、分类化、社会化等途径充分调动各方力量，建立透明、高效、便捷、协同、互动的监管服务体系，创造具有国际竞争力的投资和营商环境，为我国扩大开放和深化改革探索新路并总结经验。
从具体的对策看，一是建立以法制为基础的治理框架，将那些通过实践证明行之有效的制度和政策以法律形式固定下来，且法制建设应以市场规范、环境保护、公平竞争、诚信体系、知识产权、劳动者权益保护等为重点。二是建立以信息化为特征的现代管理体系，包括：建设以共享型信息网络为平台的协同监管体系，并建立集中统一的监管综合执法机构；通过程序精简与合并提高监管效率；建立前推后移通关模式；积极推行预商检制度；探索建立集中报关报检制度等。三是通过分类管理提升监管与服务效率，主要是建立以业务性质和诚信为基础的分类管理体系。四是通过发展中介组织调动社会力量参与监管，在政府和社会组织之间建立起互补、合作关系，为管理体制创新、公共服务扩大和和谐发展提供推动力和合力。五是进一步改革制度瓶颈，包括：放宽市场准入，逐步取消资质、许可等方面的不合理规定，并积极尝试自贸区管理事务的市场化运行方式，例如以政府购买服务等方式在港口管理等公共事务中引入竞争；完善土地分类和用地规划，为自贸区发展创造空间基础；完善人才配套政策，为自贸区发展创造人才基础；改革保税维修、保税研发中的制度障碍；等等。
3.上海自贸试验区管理体制改革对上海具有积极的示范带动意义。其表现在：首先，自贸区海关、商检、工商、税务等监管部门在同一平台上实现信息共享、联合办公，将对上海监管执法机构的协同运作产生深刻影响，并可能推动政府行政管理体制的重大改革。其次，自贸区的集聚效应必然带来区内土地规划的调整，并将影响相邻区域的土地和空间规划。再次，放宽市场准入，在不涉及重大国计民生的领域积极引入市场竞争，将激发上海民营经济的活力，并进一步推动上海国有企业改革。最后，积极发展社会中介力量，通过行业自律和协调来提升监管和服务水平的尝试将可能带动上海民间组织的兴起，为民间力量参与社会和经济管理创造条件。
（作者系上海财经大学国际工商管理学院教授）、（课题组成员：董静，晁钢令，汪立，汪江平，闻思涵，费杨明）、（文章来源：中国社会科学报）
