如果对新常态的印象仅仅停留在“速度降低”，那么无疑是在用旧思维看新常态，忽略了经济数据中所隐藏的重要信号。过去一年，我国经济在新常态下呈现不少新亮点：居民人均可支配收入连续四年超过GDP增长速度，农村居民收入增长速度继续超过城镇居民，这两个“超过”是我国多年期盼的结构调整的重大成果。
改革正当其时。郑新立认为，新常态也带来三大机遇。如何用好宏观经济政策和投融资改革；农业现代化和新型城镇化和行政体制改革和国企改革带来的新机遇至关重要。“增速适度、结构优化、效益提高、民生改善”这样一个状态才是新常态。郑新立表示，如果每年增长速度保持在7%左右，2022年我国人均GDP将达一万两千美元跨入高收入国家行列，“用一百年的时间把一个半封建半殖民地的落后贫穷旧中国代入到高收入国家行列，这将是中国共产党对人类社会的最大贡献”。
光明网：请您解释一下什么是新常态？
郑新立：新常态是国际货币基金组织两三年前对全球金融危机之后世界经济处于低迷状态做出的一个概括。
我们所说的新常态与国际货币基金组织概括的新常态显然有着不同含义。我理解的新常态应当是经济发展新阶段所出现的各种特征的一个新概括，主要含义为“增速适度、结构优化、效益提高、民生改善”。
增速适度：保持7%左右；结构优化：第二、三产业的结构不断优化由原来以劳动密集型、资源密集型产业为主，逐步向技术密集型、知识密集型过渡；效益提高：财政收入、企业利润能持续不断增长；民生改善：百姓的生活水平包括公共服务的水平能够不断提高；达到这样一种状态才叫新常态。再概括一句话，就是经济增长由主要依靠增加物质消耗转变到主要依靠技术进步改善、管理和提高劳动者素质的轨道上来，达到这样的状态就是我们进入了新常态。
新常态三个亮点
光明网：新常态有哪些新亮点？
郑新立：过去一年，我国经济在新常态下呈现不少新亮点，比较突出的有三个。
一是居民人均可支配收入实际增长8%，超过经济增长速度0.6个百分点。其中，城乡居民收入分别增长6.8%和9.2%，农村居民收入增长速度继续超过城镇居民，城乡收入差距缩小0.06个百分点。收入分配上的这两个“超过”，带来了居民消费率的提高，这是我国多年期盼的结构调整的重大成果。
二是第三产业增加值增长速度及其占GDP的比重均超过第二产业。由此带来新增就业人数的较快增长，城镇新增就业1322万人，成为居民收入增长较快的重要原因。
三是研发投入强度超过2%，技术创新成果开始成批涌现。我国在国内申请的技术专利数量居世界第一位，国际专利申请量同美国的差距迅速缩小。企业已成为研发投入和技术创新的主体。科技创新加快，有力地带动了产业升级。
我国经济发展呈现的新亮点充分说明，经过多年坚持不懈努力，我们在转变经济发展方式上取得明显成效。继续沿着这个方向前进，不断做大新亮点，取得转方式、调结构的决定性胜利，就能向保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”坚实迈进。
新常态三大机遇
光明网：新常态有哪些新机遇？
郑新立：宏观经济政策和投融资改革带来新机遇。十八届三中全会《报告》关于财政货币政策的部署，将创造较为宽松的经济环境。其中放宽金融准入是金融体制改革的重大突破，不仅为企业带来新的发展机遇而且有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。投资体制改革及大幅减少投资项目前置审批这一系列改革措施的落实，将有力调动社会投资的积极性激发经济活力。
农业现代化和新型城镇化带来新机遇。从30多年的改革历程看，几乎每一次经济大发展都来自农村改革的新突破。推进农业现代化和新型城镇化将进一步释放农村劳动力潜力和新增城镇人口的巨大需求潜力，这将成为未来十几年我国经济发展的强大动力。再次聚焦农村改革，释放农村发展潜力，改革正当其时。
行政体制改革和国企改革带来新机遇。企业是财富的创造者，企业数量是经济发展水平的重要标志。政府减少审批、简化企业开办手续、提高小微企业税收起征点、改善小微企业融资条件、加大对自主创新的扶持力度等改革措施将为大众创业、万众创新提供强大支持。
同时国企改革将带来新的发展空间和动力。现在，民营企业已成为自主创新的主力军，申请专利数量占全国的2/3以上。目前国企和大学技术创新的潜力还有待通过深化改革进一步释放。深化国企改革由管资产为主向管资本为主转变有利于扩大国有资本的控制力和影响力增强企业活力；对民营企业来说，这将带来新的投资机遇和发展空间。
“新常态不是一个筐 什么都往里装”
光明网： 对经济新常态的判断和理解，直接影响我国经济工作的重点和基调，关系我国经济当前发展和未来走势。因此，形成对新常态的正确理解和科学认识十分必要。今年中央政治局会议提出,今年的经济增长速度保持在合理的区间，结构在优化，但是也要关注到一些区域的变化对经济转型带来的变化。您之前说过“不能把新常态当成一个筐，什么都往里装”，怎样理解这句话？
郑新立：有一段时间我们把新常态泛化了，把什么都往里装。我觉得特别是不能够把一些经济运行中出现的趋势性问题如需求不足、经济下行、通货紧缩视为新常态。
经济下行压力是当前我国经济面临的挑战,并非无药可解。从内部看，它源于我国正处于由中等收入向高收入国家前进的爬坡阶段。在追赶发达国家的过程中，我们应把经济下行压力转变为全面深化改革的动力。
需求不足是当前经济运行中的主要矛盾，它不是经济发展的新常态。改革开放30多年来，我国投资率不断攀升，生产能力快速扩张而居民支付需求相对下降。我们应借鉴国际经验，从我国实际国情出发，通过扩大内需淘汰落后产能为经济增长注入强大动力，同时向广大居民分享更多发展成果。
通货紧缩不是新常态。一来我们并没有陷入通货紧缩；二来通货紧缩属于短期经济波动问题。我国财政政策和货币政策有很大运作空间，完全可以避免出现通缩局面。
我国2022年进入高收入国家行列
光明网：未来10年左右尤其是“十三五”时期，将是我国跨越中等收入阶段的关键时期。我国能否跨越所谓“中等收入陷阱”，成功迈向高收入国家行列呢？
郑新立：人均GDP一万两千美元是世界银行公布的中等收入和高收入国家的分界线。2014年我国人均GDP是7500美元，如果每年增长速度保持在7%左右，根据我的计算，2022年我国人均GDP将达一万两千美元跨入高收入国家行列。所以我们现在要努力保持经济持续稳定增长，避免落入“中等收入陷阱”。
所谓“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。
世界上所有能够跨入高收入国家行列的国家的共同的特点是城乡居民收入大体拉平，凡是落实中等收入陷阱的国家都是由于城乡居民收入差距很大。诸如印度、巴西、墨西哥由于土地高度兼并，失地的农民并变成城市的贫民成为城市毒瘤，这些国家即使人均GDP勉强达到一千两千美元其实也看不见经济增长的动力和希望。
光明网：如何缩小城乡收入差距成功跨越“中等收入陷阱”？
郑新立：从30多年的改革历程看，几乎每一次经济大发展都来自农村改革的新突破。城乡居民收入能不能够缩小最关键就是看农民能不能够分享到城市化过程中土地增值带来的收益。
改革，从破解城乡二元结构发力。党的十八届三中全会再次聚焦“三农”发展，承载亿万农民的新期待。《决定》关于土地制度的三项改革，耕地、宅基地和基地建设用地，基地经营建设用地的改革可以说是十八届三中全会送给中国农民的三个大红包。
《决定》赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
比如允许承包地抵押担保转让而且承包地实行三权分立。所有权给村集体，承包权归农户，经营权放开搞活，这样农户凭借承包权转让获得财产性收入，农户不种地可以收地租，从土地当中解放出来农民可以进城打工发展多种经营增加一份收入。
还比如允许农村集体经营性建设用地跟城市的国有土地同权同价，也就是说城市郊区的集体建设用地也可以像国有土地一样平等的进入市场，这也为农民增加一笔收入。
这三个大红包好多都没有落实，如果再次聚焦农村改革，大规模展开新农村建设，使农业现代化释放农村劳动力、土地潜力，把农民工市民化，那么到2022年我国城乡居民收入就会有一个明显的差距缩小，这样我国就能成功跨入高收入国家行列。
简政放权释放四大红利
光明网：简政放权激是新常态的亮点之一。据不完全统计，两年多来国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。具体来说，这主要包括，投资核准事项中央层面减少76％；工商登记前置审批事项85％改为后置审批等等。您认为取得了哪些新的突破，对于企业和百姓有哪些利好？
郑新立：简政放权是这一轮改革的重点，政府下放审批权限对企业、对个人都是福音。
简政放权释放就业的潜力。目前我国第三产业从业人员的比重占全社会从业人员的36%，而在世界范围来看这个比重是60%，发展中国家这个比重平均是50%。通过下放审批权限激发第三产业，特别是生产服务业的发展，使我国第三产业从业人员的比重达到发展中国家的平均水平，也就是说再提高14个百分点，那么相当于可以增加1亿1000万个就业岗位。
简政放权释放资本潜力。我国目前广义货币存量M2近116万亿，银行的外汇储备近4万亿美元。这么多钱存在银行但企业仍然融资难融资成本过高。这就是政府干预过多，特别是民间资本进入金融领域还存在诸多障碍所造成的结果。那么通过下放权限，金融改革将会降低企业的融资成本，这么大的资本存量足以支持中国经济的持续增长。
简政放权释放土地的潜力。十八届三中全会《决定》提出对承包地，宅基地，都可以抵押担保转让，农村集体经营性建设用地也可以与城市的国有土地同权同价，如果这些改革能够得到落实，就意味着6亿多农民可以像城里人一样能够分享到城市化过程中土地增值的收益，缩小和城市居民的收入差距。所以下放审批权限，激发经济活力至少有这四大潜力，四大红利可以释放出来。
引进互联网思维 传统行业仍大有作为
光明网：“什么互联网＋、什么大数据、什么工业4.0，都顶不住传统行业一铲子”。虽然这只是一句玩笑话，却很有意思的道出互联网与传统产业的关系。作为新兴产业的互联网非常强大几乎无所不能，大有取代传统产业之势，近年由于互联网的极速渗透一些传统行业出现业绩颓败之势。那么在互联网的夹击下传统行业是否还有生存空间呢？
郑新立：传统产业在中国虽然面临产能过剩的局面，但还有很大发展空间，最大的潜力在农村。
增速下滑、库存增加、限购城市增多等汽车行业产能过剩的话题实为老生常谈。而限购、限行被经济学家们认为是很消极的解决办法，应该用经济的办法比如北京市正准备推行的先有停车场才可以买车，我看这就是一种改革，可以倒逼企业增加停车场、增加道路建设。但是更大的汽车潜力在什么地方？在农村。农村没有道路限制也不怕污染不怕噪音，如果农民收入增长起来，一个农户会买两个车，一个运货一个拉人，中国有两亿多农户这得需要多少辆车？以汽车这样的传统产业为例，表面上来看是产能过剩，实际上是没有把潜在需求释放出来。
对于石油化工行业，产能过剩疑虑难消。实际上目前我国每年石油化工产品的进口量是4千亿美元，4千亿的石油化工进口量至少可以盘活二万多亿的市场空间。无论从进出口份额还是开发新产品市场，看似产能过剩的石化行业其实市场需求大得不得了。
根据我的计算，中国人均消费的支出只有美国的十二分之一，而美国的人均GDP是我国的五六倍。如果我国人均消费水平赶上美国的二分之一，也就是现有的人均的消费支出就要增长6倍，那么现有市场里的东西一下就买光了，企业没库存就会促生产进入良性循环，经济就持续平稳健康发展了。问题的关键是体制跟政策没有把需求潜力释放出来，未来随着简政放权庞大的市场增长潜力将被激活。
互联网最有价值的不是自己在产生很多新东西，而是对已有行业的潜力再次挖掘，用互联网的思维去重新提升传统行业。谁很快找到互联网谁就能找到发展新机遇，目前和互联网结合最好的是金融和零售业。这给中国的制造业和农业指明了方向，比如陕西雁北一个贫困县通过互联网平台改良了胡萝卜品质和销售渠道，一斤胡萝卜由五毛卖到五元，一根小小的胡萝卜带来一个村脱贫，这样的例子不胜枚举。如何利用互联网把产品销到全世界是各个领域尤其是传统行业所要努力的方向。
城乡居民收入和环保是“十三五”的目标
光明网：中国经济从“十二五”迎来新常态，今年是“十二五”最后一年。各界对“十三五”的规划充满新的期待，您认为应该如何定位“十三五”？“十三五”对于中国来讲意味着什么？
郑新立：“十三五”最大的一个事就是实现全面小康。“小康不小康关键看老乡”，最关键的是经济增长要均衡，城乡差距要缩小。
第二个硬指标就是环境污染指标。“十二五”环境污染的指标就没有实现，所以“十三五”的两个硬指标城乡居民收入和环保指标一定要实现，这也是“十三五”的难点所在。
（来源：光明网，郑新立系中国产业发展研究院名誉院长）
（供稿人：邹颖，王鑫洁 编审：余典范）
